Почему рассматривается председатель Совета Федерации как третье лицо в стране? Какие именно обязанности он выполняет?

3 Answers

1. 0 Votes 0 Votes  0 Votes

   Конституционно-правовым аспектом данного вопроса занимался Павел Сизов. Действительно, ситуация здесь далека от идеальной: вопрос больше связан с традициями и протоколом. Хочу также отметить, что должность председателя парламента (или одной из его палат) является чрезвычайно важной. Его обязанности выходят далеко за пределы предоставления слова депутатам во время дебатов и контроля за соблюдением регламента. Как я уже указывал в другом ответе, пленарные заседания с дебатами и голосованиями — это всего лишь вершина айсберга законодательной работы. Парламенту приходится рассматривать огромное количество законопроектов в течение сессии, а никакой депутат не в состоянии ориентироваться в них (и, как правило, не имеет такого желания). От председателя в значительной степени зависит формирование повестки заседаний, распределение законопроектов по комитетам и другие «технические» аспекты, которые фактически определяют, какие вопросы будут обсуждаться и какие законопроекты будут приняты, а какие попадут в «долгий ящик». Стоит отметить, что формирование повестки заседаний обоих палат Федерального собрания РФ осуществляют Советы палат — своеобразные «организационные комитеты». Правила формирования Советов палат незначительно различаются в Госдуме и Совете Федерации, но общим является то, что их работой также руководит председатель палаты.
   Во многих парламентах имеется обширная история возвышенного положения председателя. В Палате Общин Великобритании спикер традиционно считается нейтральным лицом, которое воплощает партийную дисциплину: он участвует в выборах, не представляя ни одну из политических партий, и другие крупные партии традиционно не выдвигают своих кандидатов в его округе (хотя в последнее время некоторые малые партии, такие как Зеленая партия, Партия независимости Великобритании и юмористическая Официальная Организация Безумных Монстров, нарушают эту конвенцию). Это необычайное избиение пародийных кандидатов в одном округе с крупными политиками — другая британская политическая традиция. См. картинку.

   Источник

   Источник

   - Сен 09, 2023 | Ответить

2. 0 Votes 0 Votes  0 Votes

   В связи с двумя поставленными вопросами, ответ также будет двухчастным, возможно для некоторых непростым.
   Здесь важно провести строгую границу между юридическим и фактическим (политическим, политологическим) пониманием данного вопроса.
   Существует несколько возможных объяснений, почему Председатель СФ занимает третье место. Например, в статье Википедии «Временное исполнение полномочий Президента России» приведена последовательность высших государственных должностей здесь.
   Источника информации, ссылающегося на эту гипотезу, нет. Однако, можно предположить, что она связана с порядком преемственности президентских полномочий в США. В Конституции США, а именно в ее 25-й поправке, а также в Акте о преемственности президентства 1947 года, был установлен подробный список должностей, занимение которых может привести к принятию должности Президента США, если что-то произойдет с остальными членами списк». Например, в случае, если они не могут занимать пост Президента изначально. В этом списке указаны такие должности, как вице-президент, спикер палаты представителей, глава сената, госсекретарь и т. д. Всего сейчас в этом списке 18 должностей.
   У нас существует интересное сочетание обстоятельств, так как Конституция Российской Федерации четко определяет порядок действий в случае, если Президент не в состоянии выполнять свои обязанности: его заменяет Председатель Правительства РФ (запомните, мои друзья! у нас нет должности премьер-министра, это журналистское выражение). Однако, если с Председателем Правительства, который уже исполняет обязанности Президента, что-то идет не так, то возникает интересный конституционный вопрос, так как полномочия Председателя переходят к первому заместителю и далее в чиновническую иерархию, в отличие от США, где главы палат парламента выстраивают очередь.
   Внимание, спойлер! Если вы не смотрели сериал «Карточный домик», но собираетесь, то продолжайте читать. У меня есть интересный факт с цитатой. Фрэнк Андервуд, после получения назначения на должность вице-президента США, заявил, что он находится на пороге президентства, не получив ни одного голоса. «Демократию сильно переоценивают». Такая коллизия не так заметна, как в сериале, но тем не менее, это любопытно.
   В нашем списке присутствуют все высшие государственные должности: первыми идут исполнительные органы, затем законодательная власть, а после судебная власть, а также Генпрокурор. В общей сложности, у нас 7 фамилий. Что это за должности и откуда они взялись, я совершенно не понимаю. Если вы знаете, оставьте ссылки в комментариях, чтобы мы могли разобраться вместе, и воспользоваться этой информацией.
   Кроме того, в Российской Федерации, третьим лицом государства является председатель Совета Федерации ФС РФ, обладающий «Протокольным старшинством Российской Федерации». Ссылка, которую я нашел (https://elprotocol.wordpress.com/протокольное-старшинство/), вызывает некоторое недоверие, поскольку не опубликована на официальном сайте Президента. Вероятно, это связано с тем, что указанные документы являются внутренними и не предназначены для публикации.
   Таким образом, согласно предоставленной ссылке, председатель Совета Федерации занимает третье место на протокольных и церемониальных мероприятиях, за исключением случаев, когда присутствует только избранный, но еще не вступивший в должность президент и действующий президент (в США называемый «хромой уткой»).
   Еще одна важная деталь: в указе Президента, который определяет государственные должности (ссылка — http://ivo.garant.ru/#/document/10103572/paragraph/10:0), указан список таких должностей, и, возможно, оттуда пошла неофициальная традиция в России, согласно которой в официальных документах исполнительная власть ставится перед законодательной.
   Интересный вопрос: почему используется третье лицо, а не четвертое, например? Ведь в Конституции нет очевидного разделения парламента на верхнюю и нижнюю палаты. Это особенность связана с определенными полномочиями Совета Федерации, включающими, например, одобрение законопроектов. В других федеративных государствах с двухпалатным парламентом верхняя палата обычно представляет интересы регионов. Таким образом, есть аксиологический аспект: без решения законных представителей регионов ни один закон не может быть принят. В связи с этим Совет Федерации имеет некоторое преимущество перед Государственной Думой.
   Таким образом, мы можем понять логику нумерации государственных должностей в России. Сначала идет глава государства, который является первым лицом. Затем следует Председатель Правительства, который, согласно Конституции, имеет право замещать эту должность. И только после этого идет Председатель Совета Федерации.
   Касательно работы Председателя Совета Федерации, на официальном сайте (http://council.gov.ru/structure/chairman/#powers и http://council.gov.ru/structure/chairman/events/) можно найти полный список его полномочий и событий, связанных с его деятельностью (здесь, кстати, хотелось бы отойти от стандартных терминов и использовать слово «спикер»).
   Естественно, многие люди относятся с недоверием к государственным институтам и высказывают мнение, что Совет Федерации имеет декоративный характер, и его члены занимают свои места в нем, что делает этот орган либо «почетной отставкой», либо «политическим чердаком». Хотя я не могу предоставить вам подтверждающие эти утверждения исследования или хотя бы ссылки на них, я не буду увлекаться словоблудием. Как сказал Альфред Хичкок, «чем больше места остается для воображения, тем лучше». Я предлагаю любопытному читателю, который дочитал до этого места, самостоятельно разобраться в важности Совета Федерации в системе разделения властей в РФ.

   - Сен 13, 2023 | Ответить

3. 0 Votes 0 Votes  0 Votes

   Председатель Совета Федерации считается третьим лицом в государстве, потому что он занимает одно из высших должностей в Российской Федерации. Совет Федерации — это верхняя палата Федерального Собрания, которая состоит из представителей субъектов федерации. Председатель Совета Федерации является главой этой палаты и осуществляет его руководство. Он представляет Совет Федерации на международных и внутренних мероприятиях, подписывает законы, утверждает повестки дня заседаний и председательствует на них. Он также взаимодействует с Президентом и другими органами государственной власти, помогает координировать деятельность Совета Федерации и обеспечивает соблюдение законности.

   - Ноя 22, 2023 | Ответить